為提高環(huán)保社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)管理、合規(guī)及應(yīng)對氣候變化方面的理論水平和實(shí)踐能力，6月12日—6月14日，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、西南政法大學(xué)聯(lián)合舉辦了環(huán)保社會(huì)組織能力提升培訓(xùn)，“中國環(huán)境法治公益平臺項(xiàng)目”資助的40余家環(huán)保社會(huì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了此次培訓(xùn)。
社會(huì)組織為應(yīng)對氣候變化做了哪些工作？
社會(huì)組織具有靈活性、創(chuàng)新性和廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，可以通過開展宣傳教育、推動(dòng)政策倡導(dǎo)、參與項(xiàng)目實(shí)踐等方式，推動(dòng)社會(huì)各界共同關(guān)注氣候變化問題，形成合力應(yīng)對氣候變化的良好氛圍，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
此次培訓(xùn)，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)邀請了公益、氣候和法治領(lǐng)域的專家，圍繞機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、項(xiàng)目管理、氣候傳播、氣候科學(xué)、氣候訴訟和氣候法律及政策等主題進(jìn)行授課。
“之前，我們機(jī)構(gòu)在氣候議題上一片空白，得益于平臺支持，我們通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，能力得到了提升，總結(jié)了行動(dòng)策略，開展了一系列活動(dòng)，向政府提交了一批政策建議?！本G行齊魯項(xiàng)目主管唐冉說。
社會(huì)組織需要提升哪些能力？
盡管有資金支持和能力培訓(xùn)，社會(huì)組織仍面臨不少困難和難題，需要持續(xù)努力加以解決。
首先是提高社會(huì)組織與政府部門打交道的能力。某地社會(huì)組織在工作中發(fā)現(xiàn)，某生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程違規(guī)建設(shè)，希望檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)檢察公益訴訟監(jiān)督。起初，檢察機(jī)關(guān)表現(xiàn)得比較謹(jǐn)慎，遲遲沒有動(dòng)作。于是，社會(huì)組織向省生態(tài)環(huán)境廳提交了線索，在相關(guān)單位對該工程未批先建的違法行為作了定性后，檢察機(jī)關(guān)隨即啟動(dòng)了訴訟監(jiān)督程序，要求相關(guān)職能部門履責(zé)。
“有些時(shí)候，思維轉(zhuǎn)個(gè)彎，換個(gè)思路，遇到的困難就迎刃而解了?！币晃簧鐣?huì)組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說。
思路轉(zhuǎn)變，一通則百通。有些社會(huì)組織選擇與大學(xué)合作，相互借力。由社會(huì)組織提供選題線索，學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行調(diào)研，社會(huì)組織輔助課題研究，共享研究成果。
“社會(huì)組織在政策倡導(dǎo)時(shí)，不能只簡單地提交材料和報(bào)告，而是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)講故事，提升表達(dá)能力，進(jìn)一步提高傳播能力。”中國慈善聯(lián)合會(huì)副秘書長張曉青說。
“現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境議題在傳播中存在多元話語現(xiàn)象，國內(nèi)外公眾關(guān)注點(diǎn)存在著明顯的差異，環(huán)保社會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)參與氣候變化傳播，創(chuàng)新話語方式，從專業(yè)的傳播者角度引領(lǐng)議題，將一線氣候變化實(shí)踐中掌握的數(shù)據(jù)用英文傳播到海外，向世界講好中國生態(tài)文明建設(shè)的故事。”西南政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院黨委書記李韌說在授課時(shí)提出建議。
其次是提升環(huán)保社會(huì)組織公益訴訟能力。目前，實(shí)現(xiàn)降碳減污擴(kuò)綠協(xié)同存在著法律和機(jī)制缺失?！稓夂蜃兓瘧?yīng)對法》正在緊鑼密鼓地制定中，大部分氣候變化規(guī)定是規(guī)范性文件，行政監(jiān)管執(zhí)法面臨碳排放來源廣泛且體量巨大的挑戰(zhàn)。
“這造成環(huán)境公益訴訟的訴源很難確定。以監(jiān)測數(shù)據(jù)造假為例，公益組織很難找到與氣候風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，很難提出氣候變化的公益訴訟?！弊鳛樯鷳B(tài)環(huán)境法典編纂專家建議稿總牽頭人，北京大學(xué)教授、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)副理事長汪勁介紹了環(huán)境法典編纂的進(jìn)展。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境法典編纂為契機(jī)，將氣候變化立法納入進(jìn)去，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效的法律制度體系。同時(shí)，社會(huì)組織大氣污染民事公益訴訟的有益探索可以成為未來氣候變化訴訟的直接渠道。
如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理規(guī)范化？
項(xiàng)目管理對于每個(gè)社會(huì)組織都至關(guān)重要。
“公益慈善項(xiàng)目設(shè)計(jì)原理（QQT）中數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間三者之間形成‘鐵三角’的關(guān)系，任一一個(gè)變動(dòng)均會(huì)對其他兩項(xiàng)產(chǎn)生影響，項(xiàng)目管理的目標(biāo)平衡三者之間的關(guān)系，使之達(dá)到最佳效果?！北本┦泻娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院教授李健授課時(shí)介紹了項(xiàng)目質(zhì)量管理概念。
在實(shí)踐中，有很多社會(huì)組織因缺乏一整套規(guī)范體系化的項(xiàng)目管理制度，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度與需求不匹配、項(xiàng)目進(jìn)度與合同不匹配，出現(xiàn)了項(xiàng)目延后、資金鏈斷裂、效果未達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，致使社會(huì)組織專業(yè)性受到不必要的質(zhì)疑。
“新慈善法修訂將于9月5日施行，社會(huì)組織應(yīng)依照慈善法開展相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格遵守《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定》，將項(xiàng)目規(guī)范性管理放在首位，堅(jiān)守初心和制度，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)范圍開展公益活動(dòng)，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，專業(yè)化運(yùn)作。基金會(huì)要監(jiān)督資金流向，公開信息接受社會(huì)監(jiān)督?！睆垥郧嗾f。
授課中，張曉青用典型案例提醒社會(huì)組織，在企業(yè)合作時(shí)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。比如，不得指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人作為受益人，不得指定特定人收益，不簽署回報(bào)條款，不作關(guān)聯(lián)交易，損害社會(huì)組織利益。
最后，他用“秉綱而目自從”，勉勵(lì)環(huán)保社會(huì)組織在工作中完善制度建設(shè)并嚴(yán)格執(zhí)行，用集體決策防范風(fēng)險(xiǎn)，定期排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，對重大風(fēng)險(xiǎn)建立防控預(yù)案，出現(xiàn)問題及時(shí)回應(yīng)、主動(dòng)應(yīng)對。
作者：陳媛媛
來源：中國環(huán)境
編輯：陳鳳
