2025年6月，經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等8個部門啟動全國非法傾倒處置固體廢物專項整治行動，計劃用3年左右時間，在全國范圍內(nèi)開展集中整治，遏制非法轉移傾倒處置固體廢物高發(fā)態(tài)勢。

非法傾倒處置固體廢物不僅污染環(huán)境、破壞生態(tài)、侵占耕地林地草地資源，而且容易導致“破窗效應”，衍生有毒有害甚至危險廢物傾倒的溫床，造成更嚴重的污染，亟須嚴厲整治?！?024中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2024年我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量高達44.7億噸，如此規(guī)模的固體廢物如何安全處置成為巨大挑戰(zhàn)。

“黑灰”利益鏈驅動，非法傾倒多在行政區(qū)域交界地帶

非法傾倒為何屢禁不止？從一起典型案件中可窺一斑。2025年初，中央廣播電視總臺報道了一起安徽省廣德市的跨省傾倒渣土案，廣德市同溪村村干部巡查時發(fā)現(xiàn)小溪邊突然出現(xiàn)大量黑色淤泥般的傾倒物。經(jīng)調(diào)查，這些約2000噸的工程渣土來自浙江省杭州市的一處地鐵工地，被人層層轉包后偷運至廣德市偏遠農(nóng)村傾倒。傾倒地點緊鄰飲用水水源地，所幸監(jiān)測水樣初步判斷未含有毒有害物質(zhì)，但建筑垃圾長期堆放仍可能對土壤和地下水造成污染。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，不法固廢處置團伙往往分工明確、層層牟利，形成多環(huán)節(jié)的“黑灰”利益鏈。在源頭，產(chǎn)廢企業(yè)多有一定規(guī)模，但為逃避高額處置費用，便動起將固廢交由地下渠道偷排的“歪腦筋”。第一道承接的中介公司有的持合法資質(zhì)，但自身處置能力不足或為追求更大利潤，又以低價將業(yè)務轉包給無資質(zhì)的“小作坊”或皮包公司。在“假處置、真獲利”的多層轉包下，不少所謂“環(huán)保中介”最終干脆選擇非法傾倒。

在上述案件中，施工方將渣土以每車3100元轉包給相關中介，中介再按每車2700元價格轉包給車隊負責人，車隊負責人又以2200元每車的價格轉給駕駛員。駕駛員拿到業(yè)務后再去尋找“地接”人員，付給對方每車500元，層層轉手之下，每個環(huán)節(jié)都“有利可圖”。

值得注意的是，非法傾倒固廢往往集中發(fā)生在行政區(qū)域交界的“邊界地帶”。一些省市交界處監(jiān)管存在盲區(qū)，甚至出現(xiàn)“兩不管”地段，由于土地歸屬不清，雙方都未及時監(jiān)管，給不法分子可乘之機。直到非法傾倒堆成垃圾山甚至有污染事故發(fā)生，違法行為才浮出水面。

由此導致的環(huán)境風險和治理難度也較大，偷倒的危廢具有長期安全隱患，而大宗建筑垃圾清理則需要投入大量人力物力。地方生態(tài)環(huán)境部門工作人員告訴記者，在目前監(jiān)管條件下，“固廢非法傾倒易，清理處置難”，地方政府不得不為清理非法垃圾“埋單”。

發(fā)現(xiàn)難、取證難、追責難，違法成本低也導致不法分子“以身試法”

通過梳理案情，記者發(fā)現(xiàn)非法傾倒行為查處和治理難，不僅在于隱蔽性強，更在于發(fā)現(xiàn)難、取證難和追責難這三大現(xiàn)實障礙。

首先是發(fā)現(xiàn)難?！安环ǚ肿油谄Ы家巴低底鳂I(yè)，周邊缺乏監(jiān)控設備，導致傾倒時間難以確定。且大多選擇在夜深人靜時進行，居民、基層干部和執(zhí)法人員不易發(fā)現(xiàn)，難以抓現(xiàn)行?！币晃粎⑴c偵辦此類案件的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員坦言?；鶎友膊殡y以做到全覆蓋，往往要靠群眾舉報或偶然發(fā)現(xiàn)才能揭露這些隱蔽在角落里的違法行為。一旦傾倒地點選在荒郊野嶺甚至無人區(qū)，即使留下大片垃圾也不易引起注意，給及時發(fā)現(xiàn)和制止傾倒增加了難度。

其次是取證難。固體廢物種類繁雜，其中危險廢物鑒別尤為專業(yè)復雜。不法分子為逃避監(jiān)管，常使出各種“障眼法”。如打著銷售原料的幌子暗地傾倒、冒用有資質(zhì)的公司簽訂虛假合同、多次轉手運輸以隱瞞來源等。執(zhí)法人員面對一堆成分不明的廢料，不得不費時費力地溯源調(diào)查。由于大多固廢樣本成分復雜，鑒定機構無法盲測，只能先找到源頭企業(yè)，了解其原料、副產(chǎn)物及廢物信息后，再針對性檢測鑒定。這導致案件調(diào)查取證周期長、花費高。

此外，涉案固廢動輒上百上千噸，跨越多地傾倒，精確統(tǒng)計非法傾倒數(shù)量和種類也很困難。取證難直接制約了對非法傾倒主犯罪責的認定和追訴。在司法實踐中，常因證據(jù)不足，難以將隱藏在幕后的上游產(chǎn)廢者或中介繩之以法。在上述案件審理過程中，江蘇省鎮(zhèn)江市北固山環(huán)境資源法庭審判長朱莉莉在接受媒體采訪時表示，要追查固廢非法轉移傾倒背后的源頭和中轉站，必須證明相關責任人明知廢物最終會被偷偷傾倒，且未將其送往正規(guī)處置場所，但獲取這方面的直接證據(jù)存在困難。

最后，追責也是一大難點。過去，固廢非法傾倒的違法成本偏低，處罰力度與其造成的危害不對等。“在司法實踐中，污染環(huán)境罪往往被判處緩刑、繳納罰金，判處實刑超過兩年的較少。犯罪分子面對巨大利益和較低違法成本變得肆無忌憚，認為‘傾倒十次被抓一次也是賺了’?！北本┦芯斅蓭熓聞账魅魏录o勇在接受媒體采訪時表示。

在上述廣德市非法傾倒渣土案中，由于傾倒物只是普通建筑垃圾，40多名涉案人員最終受到了行政處罰，涉案司機每人僅被處以治安拘留并罰款200元。當?shù)貓?zhí)法人員無奈地表示：“根據(jù)法律規(guī)定，此類普通建筑垃圾非法傾倒行為，我們只能對個人進行處罰，而法定的個人罰款額度僅為200元。”2025年初，這一案曝光后引發(fā)廣泛關注。不少網(wǎng)友質(zhì)疑處罰過輕，直言如此低的違法成本很難杜絕類似行為。當利潤與輕微懲罰形成鮮明反差時，“以身試法”便成了一些不法分子的選擇。

多管齊下、系統(tǒng)治理，從源頭遏制非法傾倒行為

面對固體廢物非法傾倒屢禁不止的突出問題，國家層面正開展強有力的集中整治。2025年6月，全國啟動非法傾倒處置固體廢物專項整治行動，堅持全面查、妥善改、嚴厲打的工作思路，同時應用創(chuàng)新手段和工作方法，堅持標本兼治、疏堵結合、多措并舉，全面遏制非法傾倒現(xiàn)象。

中國物資再生協(xié)會危廢工作委員會秘書長周躍在接受本報記者采訪時表示，危險廢物因為有名錄、有跟蹤、有監(jiān)管，違法成本高、刑責明確，整體治理成效明顯。而大宗工業(yè)固廢、建筑垃圾等管理體系雖然已逐步健全，但在實際操作中仍存在盲區(qū)，尤其在省、市界等交界區(qū)域容易成為監(jiān)管空白。

為解決上述問題，本次專項整治行動聚焦非法傾倒危險廢物、工業(yè)固廢、建筑垃圾等重點領域，覆蓋城鄉(xiāng)接合部、交通要道、行政交界區(qū)域和山水邊、礦坑宕口、自然保護地等敏感區(qū)域。并充分運用衛(wèi)星遙感、無人機巡查、群眾舉報等手段，織密全天候立體化監(jiān)管網(wǎng)，做到“問題早發(fā)現(xiàn)、違法早打擊”，逐步消除非法傾倒治理盲區(qū)。

在著力清理非法傾倒“存量”問題的同時，本次專項整治行動更強調(diào)遏制“增量”問題的產(chǎn)生。生態(tài)環(huán)境部相關負責人明確表示，行動將嚴查違法傾倒行為，依法查處產(chǎn)廢、運輸、處置等全鏈條違法行為，堅決斬斷其背后的“黑色利益鏈”。

針對固廢非法傾倒頻發(fā)背后的原因，周躍分析，這源于城市管理體系和固廢處理產(chǎn)業(yè)鏈仍不完善。他認為，要從源頭上減少傾倒行為，必須采取多管齊下的策略，一方面，要持續(xù)加大打擊非法轉移、傾倒的力度。另一方面，急需加快建立健全覆蓋固廢收集、運輸、利用、處置全流程的監(jiān)管體系。同時，還需從財政支持、土地供給、規(guī)劃布局等關鍵環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，實質(zhì)性推動固廢的減量化、資源化和無害化處理。

“非法傾倒不是一地一時之患?！敝苘S表示，必須以系統(tǒng)治理思維為主線，著力補齊制度短板、構建完善體系、強化源頭管控，方能徹底斬斷非法利益鏈條，實現(xiàn)固體廢物治理的長效安全。

來源：中國環(huán)境報

轉自：湖南生態(tài)環(huán)境

編輯：陳鳳

校對：廉治齊